近年来，城市文化建设和文化遗产保护工作得到了全国人大常委会的高度重视。针对本月初正式启动的全国人大常委会文物保护法执法检查工作，吴邦国委员长批示强调推动我国文物保护事业全面发展，明确指出：“我国是历史悠久的文明古国，有着丰富灿烂的文化遗产，全面贯彻落实文物保护法，是继承和弘扬中华民族传统文化，推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。此次全国人大常委会在全国范围内开展文物保护法执法检查，必将有力督促、支持各级政府和有关机关依法履行职责，改进工作，加强管理，促进我国城市文化建设和文化遗产保护事业健康发展。

一、城市化发展带来的挑战和机遇

城市是一个既古老又年轻的话题。与具有大约40多亿年历史的地球相比，人类的历史是短暂的。而与具有大约300多万年的人类历史相比，城市的历史也相当短暂。从新石器时代算起，城市至今只有6000多年历史。然而，当人类一旦走进城市，人类文明便进入了快速发展的进程。城市既是人类文明的成果，又是人们日常生活的家园。各个时期的文化遗产像一部部史书，记录着城市的沧桑岁月，唯有保留下来具有特殊意义的文化遗产，才会使城市的历史绵延不绝，才会使人类发展的需求不断得到满足，也才会使城市永远焕发悠久的魅力和时代的光彩。

世纪之初，无论对于世界，还是对于我国，都是城市化发展的转折点。从这一时期，世界50%以上的人口居住在了城市，在全球范围城市人口超过了农村人口。也是从这一时期，我国脱离了城市化历史进程的初级阶段，进入中级阶段。照此发展，到2020年，我国的城市化水平将达到60%左右，从沿海到内地形成现代化城市格局。将城市化率从30％提高到60％这一发展阶段，英国用了180年左右的时间，美国用了90年左右，日本用了60年左右，而在我国大约只需要30年左右时间将完成这一进程。可见，在我国这一发展阶段，时间过程短，建设强度大，投入密度高。

在我国城市化率每增长1%，意味着有1200万以上的农业人口进入城市，住房、业、出行等方面的需求，引发城市规模的持续扩大。但是，城市规模扩大的另一方面原因，来自于每一个家庭生活支出结构的变化。即当人均GDP在1000美元以下时，家庭生活的主要支出是衣、食；人均GDP在3000美元以下时，主要支出是家电产品；而当人均GDP在8000美元以下时，主要支出中住、行的比例开始迅速增加，即越来越多的家庭开始购买住房和汽车。城市化快速发展和人们家庭支出结构的改变等因素相互叠加，必然引发大规模的城市建设、房地产开发和基础设施建设的高潮。

从表象看，城市化主要表现为农村人口大量向城市聚集的现象，引发城市“摊大饼”式地无限蔓延，造成对城市住房、交通、能源的巨大压力。实质上，城市化所带来的主要问题，已经不完全是城市物质环境或空间形态的问题，而更多的是社会、文化和环境的问题。这一时期既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。西方一些城市化过程中已经出现过的种种弊病，我们应该引以为戒。我国城市化浪潮对应城市建设高潮，与世界上其他一样，是经济社会发展内在规律作用的结果，它不可抗拒，也不能阻止，只能通过科学发展观进行正确引导，去其弊，扬其长，才能城市化进程的健康发展。

对于城市文化建设和文化遗产保护来说，城市化也不是一个轻松的话题。这一时期，大规模持续地城市开发改造与地上地下的文化遗存之间，矛盾非常集中、异常激烈。如果没有对建设与保护研究过程的积累，面对如此疾风骤雨式的建设和发展，要想不出现偏差是不大可能的。事实上，我们恰恰缺乏这种积累的过程以及过程的积累。由此成为文化遗产保护危险、紧迫、关键的历史阶段。，经过第三次全国文物普查证明，可供我们选择保护的文化遗产已经不是太多，而是太少。我们应当争分夺秒地既为当代，更为后代，把更多珍贵的文化遗产抢救下来，列入保护之列。

今后十几年间，我国城市经济必将继续以较快速度增长，城市建设还将大规模展开，这些在给城市发展带来难得历史机遇的同时，也将提出更为严峻的挑战。事实上，城市化的各个因素都与城市文化有非常直接的关系，也涉及文化遗产保护的诸多方面。此而言，如何在城市化加速发展进程中，在全球化的历史条件下，持续推进城市文化建设和文化遗产保护，这一问题比以往任何时期都更加尖锐地提了出来，成为迫切需要研究解决的现实问题。如何成功跨越转型期这道门槛，关系到城市未来的发展质量和水平，是横亘在每一个经济发展达到此阶段的城市面前的新挑战，而跨越门槛，战胜挑战的核心力量是城市文化。

城市文化作为城市精神和创造力的历史凝聚与积淀，具有施加广泛影响的功能，能够让人们接受良好的道德规范及生活方式。此时，城市文化体现在诸多方面，如社会民众的文化意识、生活环境的文化内涵等。尽管实现全面小康生活的指标体系比较复杂，但是可以简单地划分为物质生活和文化生活两类指标。物质生活方面，随着经济的发展，完全可以逐步达到小康社会指标。但是，文化生活的指标相对抽象、比较复杂，要真正实现难度更大。这是由于文化的差异性所决定，由于人们对文化形式的认知不同，文化生活的需求不同，文化价值的评价也不同。因此，全面实现小康目标的关键是文化生活的进步。

二、城市文化建设应该避免出现的问题

改革开放以来，我国城市建设取得了举世瞩目的成。但是一些城市在物质建设取得成的同时，在文化建设方面却重视不够。归纳起来涉及8个方面的情况或应该避免出现的问题。由此可以看出加强城市文化建设，避免城市文化危机加剧的紧迫性。

一是避免城市记忆的消失。城市记忆是在历史长河中一点一滴地积累起来的，从文化景观到历史街区，从文物古迹到地方民居，从传统技能到社会习俗等，众多物质的与非物质的文化遗产，都是形成一座城市记忆的有力物证，也是一座城市文化价值的重要体现。但是，一些城市在“旧城改造”、“危旧房改造”中，采取大拆大建的开发方式，致使一处处文物保护单位被拆迁和破坏；一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地；一座座具有地域文化特色的传统民居被无情摧毁。由于忽视对文化遗产的保护，造成这些历史性城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体，终导致城市记忆的消失。

二是避免城市面貌的趋同。城市面貌是历史的积淀和文化的凝结，是城市外在形象与精神内质的有机统一，是由城市的物质生活、文化传统、地理环境等诸因素综合作用的产物。一座城市的文化发育越成熟，历史积淀越深厚，城市的个性越强，品位越高，特色越鲜明。但是，一些城市在建设和发展中，城市面貌正在急速地走向趋同。由于抄袭、模仿、复制现象十分普遍，毫无特色的城市街区占据着越来越显著的位置，导致“南方北方一个样,大城小城一个样，城里城外一个样”的文化危机。各地具有民族风格和地域特色的城市风貌正在消失，代之而来的是几乎千篇一律的高楼大厦，“千城一面”的现象日趋严重。

三是避免城市建设的失调。城市建设是为了创造良好的人居环境，既包括物质环境，也包括文化环境。而城市规划则是合理配制公共资源，保护人文与自然环境，维护社会公平。它的根本目的不仅是建设一个环境优美的功能城市，更在于建设一个社会和谐的文化城市。但是，一些城市在建设中缺少科学态度和人文意识，往往采取单一依赖土地经营和房地产开发来拉动经济的增长方式，大幅度扩充城市用地，大面积增加建设量，导致出现“圈地运动”和“造城运动”。一些城市盲目追求变大、变新、变洋，热衷于建设大广场、大草坪、大水面、景观大道、豪华办公楼，而这些项目却往往突出功能主题，而忘掉文化责任。

四是避免城市形象的低俗。城市形象是城市物质水平、文化品质和市民素质的综合体现。它表现出每个城市过去的丰富历程，也体现着城市未来的追求和发展方向。美好的城市形象可以唤起市民的归属感、荣誉感和责任感。但是，一些城市已经很难找到层次清晰、结构完整、布局生动、充满人性的城市文化形象。不少中小城市盲目模仿大城市，为了气势而不顾城市环境，至今仍把高层、超高层建筑当作城市现代化的标志，寄希望于城市在短时间内能拥有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改变城市的形象。但是大量新的建筑不仅没有增强，反而削弱了城市的文化身份和特征，使城市景观变得生硬、浅薄和单调。

五是避免城市环境的恶化。城市环境是城市社会、经济、自然的复合系统。城市环境与城市的生态发展密切相关，具有高度的敏感性。好的城市环境不但可以人们的身体健康，而且可以激发人们的积极性和创造性。研究城市环境的基点应该是如何既宜人居住，又宜人发展。但是，一些城市以对自然无限制的掠夺和征服来满足自身发展欲望，致使环境面临一系列突出问题：空气污染、土质污染、水体污染、视觉污染、听觉污染；热岛效应加剧、交通堵塞加剧、资源短缺加剧；绿色空间减少、安全空间减少、人的活动空间减少。同时，错位、超载开发也使不少文化遗产地及其背景环境出现人工化、商业化、城市化趋势。

六是避免城市精神的衰落。城市精神是城市文化的重要内核，是对城市文化积淀进行提升的结果。城市精神的形成是一个长期的过程，并在历史上和现实中发挥着异常重要的作用。通过对城市精神的概括和提炼，可以使人们更多地理解和接受城市的追求，转化为城市民众的文化自觉。但是，一些城市注重物质利益，而忽视文化生态和城市精神的培育，热衷于搞“形象工程”，盲目追求“标志性建筑”的数量，存在盲目攀比、不切实际的倾向。实际上是重建设规模，轻整体协调；重攀高比新，轻传统特色；重表面文章，轻实际效果，表现出对文化传统认知的肤浅、对城市精神理解的错位和对城市发展前途的迷茫。

七是避免城市管理的错位。城市管理是一项复杂的系统工程，其实质是人作用于城市发展的过程，应肩负起对未来城市的责任。通过城市管理不但要为人们提供工作方便、生活舒适、环境优美、安全稳定的物质环境，而且要为人们提供安静和谐、活泼快乐、礼让互助、精神高尚的文化环境。这需要用文化意识指导城市管理。但是，一些城市在管理内容上重表象轻内涵，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。由于不能从更高层次上寻求城市管理的治本之策，导致往往城市问题已然成堆，才采取各种应急与补救措施。“城市病”所产生的病根在于城市管理缺乏长远的战略眼光，缺乏应有的文化视野。

八是避免城市文化的沉沦。城市文化是市民生存状况、精神面貌以及城市景观的总体形态，并与市民的社会心态、行为方式和价值观念密切相关。城市文化在漫长的历史过程中积淀，缓慢演变发展，形成城市的文脉。城市的文化资源、文化氛围和文化发展水平，在一定程度上体现出城市的竞争力，决定着城市的未来。但是，一些城市面对席卷而来的强势文化，不是深化自身的人文历史，而是浅薄化自己的文化内涵，使思想平庸、文化稀薄、格调低下的行为方式，弥漫在城市的文化生活之中，消解着人们对于传统文化的理解和继承。种种不良社会现象的出现，究其深层次原因，是文化认同感和文化立场的危机。

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