主讲人简介：刘玉珠  文化部文化产业司司长

很高兴有这个机会，因为我们这次的学员来自于研究单位和文化系统宣传口，所以我给大家介绍一下中国文化产业发展的基本情况，国内国外都简单介绍一下，然后介绍一些文化部关于文化产业发展政策方面的主要考虑，包括前面做的，即将做的和正在做的，仅供大家思考。

我们是在改革开放以后，随着市场的出现并发展到一定阶段以后，产业问题才提上了议事日程，我在文化市场司工作了十八年，我们文化对文化有没有商品属性争论了十几年，对于有没有市场，又争论了好几年，包括文化产业能不能提出，也是争论很大，1996年《求是》约我写一篇关于文化方面的文章，我给他们写了一篇《发展我国文化产业》，《求是》把我的稿子看了半天，没有发，而是发了一个内部文稿，发了以后我们在怀柔召开首届音像大奖评选，我们中宣部组织的，我去了之后见到一个中宣部组织会议的部长，看到我之后他当场问我三个问题：，文化产业和事业是什么关系？第二，文化产业和意识形态是什么关系？第三，文化产业和党的领导是什么关系？我说你要说简单也很简单，你要说复杂也很复杂，说简单点，中国文化产业发展了这么十几年，不管政府的意愿是什么，它的发展是客观的，中国文化事业的发展如果没有产业的发展，尽管口号提得很响，也不可能落到实地，因为市场只不过是一种交易场所，但能不能繁荣起来，得产业做支撑，所以我是从市场角度来考虑的。你要问它和事业的矛盾，我认为并不矛盾，和意识形态也不矛盾，和党的领导也不矛盾，即使是产业、市场，也仍然在党和政府的领导下。所以这个问题一直比较敏感，真正把文化作为产业提出来还是在十一二年前，但是这十几年大家对中国文化产业的发展状况也是实实在在可以看到的，它的发展速度和发展影响、发展面都是前所未有的。

从统计角度来讲，我们现在统计局统计的全国统计数据所提的口径也不统一，像北京提文化创意产业，有的提文化产业，统计局是按照文化产业这个口径，这个范围是参照联合国教科文委关于文化产业的定义来设定的，目前来看遇到了很大的问题，我们现在也在和统计局重新设定统计口径，到目前为止08年数据还没有公布，我们根据前几年情况来说一下，04年以来我国文化产业的年增长速度都是保持在15%以上，平均是17%，它一般高于同期GDP的增长幅度6%到8%，这个增长幅度还是很大的，但是到07年文化产业占GDP的比重才占2.6%，还不到3%，增长比较快的是娱乐业、艺术门类、网游、电影这两年也上来了，出版也比较快，总的来看，文化产业按照国务院确定的十大门类来讲都保持一个旺盛的增长势头，像去年我们的出版、网游、动漫等都保持了20%到40%的增长速度，现在全国各地都把文化产业发展作为一个重要的产业门类，但目前的发展还是很不平衡的，尤其是文化产业的基础还是经济，像目前全国文化产业发展比较快的像北京、深圳、上海、广东等，文化产业在当地经济中都发挥了很好的作用，我们现在文化产业的发展已经覆盖到了中西部地区，比如河北、河南、四川、新疆、山西等省份的文化产业发展相当之快。

文化产业在各国国民经济中的地位不一样，一般经济比较发达的地区文化产业发展也比较快，美国根据08年数据是1.2万亿美元，娱乐业占美国GDP的11.2%，英国是600亿英镑，占到7%，法国800亿欧元，德国1260亿欧元，都占到3%-4%，日本在亚洲是发展比较快的，光动漫产业一项800多亿美元，占国际市场份额的60%，当然近两年下滑了，现在中国动漫成了日本国际动漫的主角。现在大的日本动漫公司纷纷要求和中国合作，比较知名的像宫崎骏等都要求和中国合作，我们部里组织30多家中国企业去参展，在现场和日本几个大的动漫企业当时签了两个亿的合同。韩国08年文化产业产值是710亿美元，占到韩国GDP的9%。丹麦5.3%，瑞典9%，波兰等5%左右。所以中国文化产业发展速度很快，但与国际相比，潜力还是很大的。我们研究了一下西方的情况，特别是美国，有几种模式，比如好莱坞模式，它在全世界影响是比较大的，比如迪斯尼，百老汇等模式在文化产业发展的初期对我们学习和借鉴上都是很有意义的。

在我国，我觉得文化产业发展前景是广阔的，个原因是随着我们经济社会的不断发展，民主政治的不断进步，对文化产业消费需求也不断增长，而且我们人口众多，政治经济文化发展不平衡，尤其我们长期以来把文化作为事业来对待，一开始不提，后来叫做文化产业，给文化产业加了很多定语，现在开始真正发展是在十七大以后，虽然我们是社会主义市场经济，但我们文化的发展还是受前苏联的影响比较重。公民没有享受到宪法所确定的这么多文化的权利，包括我们在基础公共性的文化建设上也只能提供一点少得可怜的文化服务，不能满足人们文化消费的需求，再加上长期“左”的影响，把文化等同于政治，等同于意识形态。改革开放以后，随着中国政策的变化，随着文化市场的发展，文化的消费问题、性质、功能和作用问题才逐步回归到原有面目上来，这种情况下对于文化的认同也是经历了起起伏伏的阶段，文化产业的兴起近十年来所走的曲折道路与我们长期以来对于文化的性质、文化功能的确定有密切的关系，改革开放后三十年经济发展很快但对文化的投入比例依然很低。从中央财政来看，文化投入占教育四十分之一，科技占八分之一，卫生占十六分之一，计划生育占四分之一。十七大刚开完，清华大学党委理论中心组让我去给中层以上干部介绍中国文化发展情况，校长主持的时候说文化大发展、大繁荣，要掀起社会主义文化建设新高潮，我在介绍时我说希望校长的话在中国能成为现实，但现在恐怕还有很多的不可知因素。我们十四届六中全会发表了一个决定，这是中央作出个关于文化建设的决定，这个决定当时的发表我自己也是心潮澎湃，全国文化口的人都很高兴，但半年以后一切又回到了原点，我担心十七大以后，作为宣传口仍然要吸取教训，应该说我们在文化上不缺大方向、大目标，描绘的特别美好，但要真正落到实处，需要文化和经济部门使中央的路线、方针、思路、目标变为具体的政策，我们还做的不够。能不能是真正的春天，看我们经济部门宣传口关于十七大目标能不能落到实处。三年过去了，应该说这些方面还是很有信心的，整个对于文化产业的发展发生了很大变化。现在中央和国务院不断提出要求，我刚在产业司上任不到一个星期，部长找我说文化部门要在金融危机大背景下探讨怎么样在文化产业提出“保增长、促民生”的要求，文化部党组决定把文化产业作为一个重点问题研究，四月底前要给中央和国务院一个报告，我们在香山饭店连续弄了十几天，后来又做了些调研，做了一个文化部党组关于加快文化发展的建议，一共大概有三十多页，提出我们在文化产业需要做的现状、趋势、重点、任务、保障和措施，第二天温总理有很长一段批示，要求文化部提出具体的政策，适当时候要求发改委等部门积极配合，长春同志要求加紧制定文化产业发展规划，后来我们集中力量在中宣部牵头下搞规划，这个规划看起来还是比较粗的，而且也是属于没有摆脱原来大的思路多具体的操作方法少的特点，但是我们这次是次把文化产业作为战略性产业提到了议事日程上来了，这个认识对于经济部门有很大影响，我上任以后跑发改委、财政部的有关司提文化产业发展的措施，一开始去的时候我提出来文化产业的政策问题，人家说既然是产业，要走市场，怎么样发展，可以出大的指导政策，但还要看市场，我说文化产业和别的产业不大一样，因为我们是一直将文化作为事业来对待的，那么现在一下子要放到市场上去，我觉得这对文化是不公平的，文化从思想、认识、观念上一直到基础设施整个进入市场，大家都没有准备好，这样我们只能是由外国文化产品和文化服务来为中国人服务。但这个文件公布以后一些部门态度转变了，特别是一些经济部门主动到文化部来和我们签订了战略合作协议，选定了一些大的项目，很快获得了贷款的支持，紧接着我们向中国人民银行等机构提出金融支持文化产业发展的建议马上有了积极的响应，它的意义丝毫不亚于国务院的振兴规划，因为这个规划是在认识上起了很大作用，这个二十条尽管是框架性的，但它对于解决中小文化单位融资贷款以及评估抵押贴息保费等提出了时间表，还是有很多含金量的。它的意义在于我们次用金融来对文化产业进行实实在在的支持，这个文件的发布也是有重要意义的。部里面党组找我谈的时候，我说文化部要做做两方面的工作：、在几年时间内发展文化产业的政策支撑体系，把中央关于发展文化产业的大的决策按不同门类提出具体的政策并一项项加以落实，这样才能落到实处，但这个事情不是一两年能完成的。现在我们两个证券交易所都特别积极，希望能有几个主打文化产业的公司在主板和创业板上市，我觉得不断的研究制定一系列的对于文化产业发展的政策体系，中央政府是首要责任人。第二、从内容上、项目上、骨干企业的培育上能起到带动引导和示范作用，现在我们文化企业数量很多，但能够形成自己品牌的、在市场上有号召力的很少，这几年像网络公司有一些龙头企业，如腾讯，市值已经有三千多亿，盛大，不到十年已经几百亿了，巨人成立的更晚，像这些公司还能有所影响，但其他公司都是比较散和弱的，我们动漫类企业真正能拿的出手的是喜洋洋和灰太郎，全行业动漫企业上万家，百分之八十多都处于亏损状态，在这种情况下怎么能适应产业发展的需要。这些都是政府要高度关注的问题，个是我们从文化产业发展上对于文化消费将会保持旺盛的增长，第二个是各级党委和政府对于文化产业的重视，这个重视固然好，但要符合文化产业自身的发展规律，现在我们统计已经有23个省设立了文化产业发展的专项资金等等，这也是我们文化产业发展的重要。再加上我们现在的人才队伍也发展起来了，还可以吸取外国文化产业发展的经验和教训，这对我国文化产业发展是一个重要的条件。

接着，我想讲一下我国文化产业发展中的问题：

个问题是总量还不够大，发展还不够高，还不能满足人民群众日益增长的文化需要，总体上对国民经济贡献偏小，还没有起到支柱性产业的作用，而且文化产业的供给性矛盾还很严重。

第二个问题是集中度还不够高，缺乏骨干企业，文化产业的品牌和整体竞争力还有待进一步提高。因为我们文化产业起步比较晚，而且条块分割，比如现在党委和政府的关系，两方面怎么协调，政府和政府之间的关系，比如中央和地方政府之间，这是纵向的，还有横向的文化部，新闻出版总署、广电总局等关系的处理也在制约着这个产业的发展，文化的小散弱差的现象普遍存在，去年文化部统计全国文化演出收入才十个亿左右，现在我们有两千多个剧团，但加起来盈利还不及国外的一个公司，而且我们的创新能力还不够。以动漫为例，发展势头很好，但真正能够成规模效应的还很少，从产业的集中化、规模化一直到布局都存在很多问题，知识产权保护更是问题，现在知识产权问题，特别是有影响的品牌的保护问题在我们越来越突出。

第三个问题是体制政策法制投入组织保障都还不够完善，文化产业发展的基础性工作有待完善，总体上来看还是比较零散的，操作性和针对性都不强。立法的问题更是如此，包括多年呼吁要建设《文化产业促进法》，我们说可以先列上，但司里不要投入力量起草研究这个事情，因为现在这个形势虽然呼声很高，但在目前这种体制下没有可能。所以说关于文化产业的制度性还是有很大距离的，

第四个问题是文化的贸易逆差仍然比较大，中国文化走向世界步伐还需要进一步加快。电影是进大于出，中国加入WTO以后，为了电影和美国的战到现在还没有打完。演出这一块我们每年出去的团很多，但我们出去一百个团的收入还不如人家一个团进来的收入高，我们的演出还没有进入西方的主流社会，我们在演出上的收入基本上是十比一，去年出口票房收入是十个亿左右，全年票房收入大概是八十个亿左右。而我记得上次有一个公司的一个演出团在中国演出赚了一个多亿，像这种比例说明差距还是很大的，但我们势头比较好的是网游这一块，包括图书类的艺术品这几块增长势头还不错，但我们总的文化贸易逆差还是很大。

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