一、发展现状

　　2007年10月，无锡市被认定为“中国服务外包示范区”，服务外包产业高地建设全面启动。对此，我区高度重视，区委、区政府主要领导亲自推动，区街两级协力推进，服务外包工作取得了可喜成绩。

　　1、政策体系不断完善。我区先后制定了《崇安区2008—2012年科技发展规划纲要》、《关于扶持科技文化产业发展的意见》以及《科技创业、服务外包及经济国际化考核奖励办法》，初步形成了扶持服务外包产业政策体系。该政策体系在引进重大服务外包项目、培育现有重点企业、调动街道服务外包工作积极性等方面，均发挥了重要的作用。

　　2、产业结构不断优化。我区大力推进产业升级“575”计划，以商贸流通、金融保险、商务服务、信息技术、文化创意产业为重点，推动服务业高端化发展。2008年五大产业增加值占地区生产总值的比重上升到69.5%，比上年提高4.5个百分点。目前全区已有服务外包关联企业100多家，仅2008年，新增亚联开源、恒烨知惠馆等42家服务外包企业。

　　3、载体建设推进顺利。我区全力实施“212”计划，未来几年将建成500万平方米新的载体。目前4万平方米的广益家居创意设计园主体封顶，2万平方米的区留学生创意创业园开工建设。区文化创意产业园北仓门分园一期运营良好、二期启动扩容，广瑞路分园被认定为“中国服务外包示范区——无锡太湖保护区崇安广瑞集聚园”、“无锡动画产业基地崇安园区”。

　　4、人才建设成果丰硕。目前我区已引进了世界知名的印度信息技术学院NIIT、印度硬件技术学院IIHT，并培育出恒烨知惠馆、龙盛动漫培训学院等一批专业人才培训机构。2008年，全区新增服务外包从业人员已达1700人，服务外包受训人数达1050人次。

　　二、存在问题

　　尽管崇安服务外包产业发展的势头迅猛，但与新形势新任务的要求和地区相比还有很大的差距，在推进服务外包产业发展中还面临不少困难和问题。一是载体缺乏。由于区域规模限制，我区服务外包产业载体建设已不能满足当前发展的需要。北仓门园区、广瑞路园区、东方广场B座等现有载体均已饱和或接近饱和，加快推进载体建设已成当务之急。二是人才缺乏。无锡地区缺乏数量众多、实力雄厚的高等院校及培训机构。同时，熟悉国际外包业务流程管理、能与国外发包客户直接沟通的中专业技术和管理人才也存在较大缺口。三是资金缺乏。作为新兴产业，服务外包企业提高自身品牌价值、增强核心竞争力所必需的资格认证、研发营运、海外宣传无一不需要大量的资金支持。由于现有财政体制的限制，区级可使用财力不足，对企业的扶持力度相当有限，制约了产业的发展。

　　三、发展策略

　　加快外向型服务业特别是国际服务外包，是崇安优化产业结构、提升经济质量和效益的必由之路，也是崇安始终走在全市乃至全省前列的新引擎、新动力。

　　（一）统筹规划，明确重点五化联动。坚持国际化、基地化、品牌化、特色化、联动化发展战略，重点发展信息技术外包和业务流程外包等服务外包形式，着重发展软件网络、商业流程、创意设计、动漫影视、金融物流五大服务外包产业。龙头带动。以服务外包特色园区和重点楼宇内涵建设为着力点，引进一批跨国公司接包龙头企业、一批合资合作接包龙头企业、一批国内服务外包龙头企业，提升一批现有服务外包企业，发展一批中小服务外包企业，促使服务外包产业集聚、企业集群。

　　（二）做强载体，拓展空间全力打造四大“特色园区”。（1）广益家居创意设计园。积极打造集建筑装潢设计、家居创意设计、新品推广、质检认证、信息交流等功能于一体的新型家居产业园区。（2）广瑞路服务外包特色园。大力发展流程外包、信息技术外包、创意设计外包以及软件开发、网络服务、科技研发等技术性服务业。（3）北仓门文化创意产业园。着力建设集艺术创作设计、文化传媒、工艺装饰、服装设计、前卫演出、美术展览、休闲会客于一体的文化创意高地。（4）上马墩留学生创意创业园。通过广泛吸纳海外服务外包人才，充分发挥其在自主创新和创造中的引领带动作用。全力打造五大“主题楼宇”。整合中心城区现有楼宇资源，建成东方广场B座等5幢服务外包主题楼宇。一方面，抓住本土制造业企业对外谋求扩张的趋势，积极引进其营销总部、研发总部、财务总部。另一方面，抓住国际服务业加快向国内二线城市布局的趋势，积极引进商贸商务、文化传媒、软件外包等现代服务业地区总部，努力培育一批服务外包“亿元楼”、“主题楼”和“特色楼”。

　　（三）整合资源，集聚优势拓宽产业招商平台。力争在规划招商、功能招商、载体招商、主题招商上取得新突破，引进一批带动力强、科技含量高、对财源建设有影响的服务外包企业。拓宽公共培训平台。以NIIT、IIHT、恒烨知惠馆为龙头骨干，鼓励有条件的社会培训机构开展各类服务外包人才培训，建立一批服务外包企业急需的创业型和实用技能型人才培训基地。拓宽人才引进平台。将服务外包人才引进与“530”和“123”计划紧密集合起来，健全完善服务外包人才柔性流动机制，积极引导国内各类服务外包人才或创业团队来我区专职或兼职从事科技合作、技术入股和投资兴办企业。

　　（四）落实政策，完善服务建立政府导向体系。我区研究出台了促进服务外包产业发展相关实施意见，在税费减免、手续简化、人力资源等方面提供了有效保障。同时，进一步加强公有资产整合管理，放大区城投公司和新城公司的投融资平台作用。建立产权保护体系。积极引入服务外包涉外律师团队，为入驻企业提供专业、全面、及时的政策咨询和法律保护。加强与执法部门的紧密合作，加大对知识产权违法犯罪行为的打击力度，为服务外包企业创造良好的经营环境。建立统计考评体系。健全完善服务外包产业统计体系。不断完善引进和培育服务外包企业的考评机制、激励机制，提高各街道及相关部门的工作积极性，加快促使服务外包企业集群、产业集聚。（作者：崇安区副区长）